鄂爾多斯日報社報業體制改革實施方案(草案)

      發布時間: 2011-03-28 10:55:19       來源: 鄂爾多斯日報社       責任編輯: 陳飛

  鄂爾多斯日報社(以下簡稱“報社”)是中共鄂爾多斯市委直屬事業機構,機構性質為差額撥款事業單位,核定差額撥款事業編制157人,下屬機構印刷廠,性質為自收自支事業單位,核定編制122人。

  新聞采編:報社現負責編輯、出版、發行《鄂爾多斯日報(蒙文版)》、《鄂爾多斯日報(漢文版)》、《鄂爾多斯晚報》三種報刊,開辦“天驕新聞網”一個網站。

  報業經營:報社現有三個經營實體。一是印刷廠,為自收自支事業單位,實行企業化管理,獨立核算,自負盈虧。二是鄂爾多斯報業傳媒廣告有限公司,為報社獨資企業,2010年注冊成立。三是鄂爾多斯報業傳媒發行有限公司,為報社獨資企業,2010年注冊成立。其中廣告公司和發行公司是報社根據文化體制改革的形勢和市委關于報社可以先進行內部機制創新的要求,注冊成立的國有獨資有限責任公司,是報社進行探索性改革取得的成果。

  為了深入貫徹落實中央、自治區關于深化文化體制改革的一系列文件精神,加快報業體制機制創新,適應全媒體時代對黨報新聞傳播力的要求,更好地發揮地方黨報的職能作用,發展壯大報業產業,報社黨委認為,應在前一階段改革成果的基礎上,加快改革進程,盡快建立起新的報業體系。根據《中共鄂爾多斯市委鄂爾多斯市人民政府關于印發<鄂爾多斯市文化體制改革工作方案>的通知》(鄂黨發〔2010〕8號),結合報社實際,制定改革實施方案。

  一、報業體制改革的指導思想和基本原則

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  以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,深入貫徹黨中央關于文化體制改革的一系列方針政策,適應社會主義精神文明和先進文化建設的總要求,不斷創新新聞宣傳工作,切實提高辦報水平,進一步增強黨報的導向性、權威性,提高黨報的傳播力、影響力。以發展為主題,以改革為動力,以體制機制創新為重點,實行采編和經營分離,激發干部職工的積極性和創造性,增強經營活力,壯大報業實力,提高企業競爭力,加快做大做強報業產業,培育文化產業龍頭。

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  1.堅持正確的改革方向,加強和鞏固黨對意識形態領域的領導。始終堅持“四個不變”原則,即“黨和人民喉舌的性質不能變,黨管媒體不能變,黨管干部不能變,正確的輿論導向不能變”。

  2.堅持黨報公益性原則,把社會效益放在第一位,努力實現社會效益、經濟效益統籌兼顧,有機統一。

  3.堅持黨的新聞宣傳事業和文化產業協調發展。通過改革、創新,優化報業組織結構,整合報業內部資源,轉變經營發展方式,調動各方力量,擴大黨報的社會影響力,同時壯大地方文化產業。

  4.堅持積極穩妥,逐步推開的工作方法。正確處理改革、發展、穩定的關系,把加大改革力度與促進報業發展、提高辦報質量、增強服務大局的能力結合起來。一切從實際出發,制定符合實際的實施細則,循序漸進,先易后難,逐步推開。維護好職工權益,提高新聞從業人員的待遇,保持社會穩定。

  二、報業體制改革的總體目標和主要任務

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  組建鄂爾多斯日報報業集團。集團與鄂爾多斯日報社一個機構,兩塊牌子,仍為鄂爾多斯市委直屬正處級事業機構,報社黨委成員即為集團董事會成員。建立在社黨委(集團董事會)統一領導下的新聞宣傳采編系統和報業經營管理系統,分別由編輯委員會(下設蒙文報、漢文報、晚報三個分會)和經營管理委員會領導和協調,實行采編、經營兩分開,事業辦產業,產業哺事業,事業發展,產業壯大,實現黨的新聞宣傳事業不斷發展,同時實現以報業集團為龍頭,拉動地方文化產業日益壯大的改革目標。

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  1.新聞采編系統

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  方案一:繼續保持目前的差額撥款事業單位體制,市財政保障在編人員工資、社會保障費用和重大基礎設施建設投入,蒙文報紙由報社免費向讀者贈閱,所需經費在目前市財政每年補貼100萬元的基礎上,隨著經濟的發展步伐逐年有所增加。

  方案二:在目前報社編制數內核定蒙文報人員編制,實行全額撥款事業制。蒙文報紙發行贈閱辦法同方案一。

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  繼續實行差額撥款事業體制,由市財政保障在編人員工資、社會保障經費和重大基礎設備投入,機關運行費用、報紙版面發展費用、聘用人員工資和稿費由報業集團經營所得承擔。

  蒙文報、漢文報兩大主報要充分發揮現代采編網絡系統功能,減少錄入、校對、制作等編輔人員,增加編采人員,優化人員結構。

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  除少數重要部室的領導崗位由報社派出在編人員負責外,絕大部分采編和輔助崗位人員全部由報社向社會聘用,實行基本工資加稿費、編版費的工資制度。除少數在編人員工資和社保經費外,所有辦報經費以及聘用人員工資和社保各項費用均由報業集團經營收入承擔。

  積極向新聞出版部門爭取刊號,如果爭取成功,《鄂爾多斯晚報》即作為經營性報刊,按有關規定實行企業化管理,獨立核算,自負盈虧,并向報業集團上繳盈利。

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  天驕新聞網是鄂爾多斯日報社全媒體戰略的重要組成部分,已由報社自籌資金創辦,目前正在籌建蒙古文頻道。由于初辦網站,網絡管理、網絡編輯人員缺乏,網頁內容還不夠豐富,點擊量不高,暫由報業集團經營收入承擔網站運行費用。下一步將積極引進人才,盡快將天驕新聞網辦成集新聞宣傳和商業服務為一體的經營性網站,為報業集團的全媒體化創造條件。

  2.行政管理系統

  這一系統主要包括黨政辦公室、紀檢監察、人力資源、財務、經營監管、工青婦組織以及后勤保障等,繼續實行差額撥款事業體制。工勤人員實行社會聘用制,其工資和社保經費由報業集團承擔。

  3.產業經營系統

  按照文化體制改革的要求,將報社現有的廣告、發行、印刷等業務剝離出來,組建鄂爾多斯報業傳媒廣告有限責任公司、發行有限責任公司、印務有限責任公司,形成報業集團內的經營實體。三個公司都要有規范的公司章程,建立健全現代公司制度和董事會、監事會、董事長、總經理、財務總監等法人治理結構。公司以報社出資額承擔有限責任,公司有權享受中央和自治區關于新聞媒體經營性部分剝離轉企后的稅收等各項優惠政策。按照中央有關規定,其經營所得全部用于新聞宣傳事業發展和企業壯大。

  4.內部三項制度改革

  對事業體制的采編系統、行政管理系統深化人事、勞動和分配制度改革,充分調動員工的積極性、創造性,形成激勵、競爭、約束、退出的體制機制。

  三、報業體制改革的方法和步驟

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  1.社黨委研究任命董事會、監事會成員,董事會聘任總經理、副總經理;

  2.起草公司章程;

  3.籌措注冊資金,準備驗資報告;

  4.向工商行政管理部門提交相關材料,申請登記。申領有關證件;

  5.辦理稅務等其他相關手續。

  以上程序已于2010年8月辦理完畢。公司為國有獨資企業,注冊資金100萬元,由市文化產業發展基金借款解決。報社黨委已向市文化體制改革領導小組上報,暫未批復。

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  程序同(一),但根據報刊書籍等出版物發行經營有關規定,需取得自治區新聞出版局審核并頒發有關證照。以上程序已于2010年10月辦理完畢。公司注冊資金200萬元,首次注冊資金80萬元,其中現金24萬元,報刊亭、閱報欄等實物資產56萬元,全部由報社自籌。

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  已根據有關規定辦理相關手續,天驕新聞網已于2010年8月上線運行。資金投入36萬元,全部由報社自籌。

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  鄂爾多斯日報社與東勝區人民政府簽訂了加快舊城改造遷建鄂爾多斯日報社印刷廠的協議,并正在實施中,擬待新的印刷廠建成后,再進行資產評估,以新印刷廠的所有資產作為國有資本金,按《公司法》規定程序,組建印務公司。屆時撤銷印刷廠的事業編制,整體轉制為企業。

  鑒于印刷廠轉企改制涉及人員較多,情況較為復雜,需制定實施細則,報市文化體制改革領導小組批準后實施。印務公司的組建工作視東勝區承建新印刷廠的進度,擬于2011年底前完成。

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  此方案如經市文化體制改革領導小組批準后,報社將根據體制改革后的工作需要和報業集團管理運行機制,研究提出報社內設機構調整方案,經市委宣傳部同意后,報請市編制委員會批準。

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  待上述各項任務完成后,報請市委同意,正式組建鄂爾多斯日報報業集團。借鑒國內文化欠發達地區地市級報業集團組建的成功經驗,報業集團仍為事業集團,與報社一套機構,兩個牌子,報社黨委成員即為報業集團董事會成員。所以報業集團需經編制委員會辦理相關手續后掛牌。

  此項工作擬于2011年底前或至晚于2012年一季度完成。

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  文化體制改革的目的不是分流人員、甩包袱,而是要激活機制,強化先進文化的影響力,壯大文化產業,而且中央有關文件也明確要求不得出現職工下崗失業的現象。所以,對人員分流要積極鼓勵和推進,但不做強制性要求,堅持按“老人老辦法,新人新政策”的原則,由老職工在政策框架內自愿選擇。

  一是按照《鄂爾多斯市文化體制改革工作方案》的相關規定,距法定退休年齡5年以內的在編人員可以申請提前退休,空出編制招聘新人。

  二是鼓勵在編人員辭職創業。辭去公職到報業集團所屬企業工作者,可以在所屬股份制企業配股,比例以其辭職年齡至法定退休年齡之差額及現任職務級別確定,具體計算方法另行研究制定。

  三是現有在編人員,特別是在經營性部門的在編人員,自愿轉到企業工作的,保留其事業編制和社保賬戶,停發財政和報社所有工資福利待遇,在企業領取企業薪酬,到法定退休年齡時按事業檔案辦理退休手續。在企業擔任領導職務的,可在任職期內享有虛擬股分紅權。不愿到企業工作的,由報社內部安置。

  四是報社印刷廠在編人員成份較為復雜,需在轉企改制時另行制定人員分流實施細則。

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  人事、勞動、分配內部三項制度改革是文化體制改革的主要內容之一。目前組織人事部門已經開始組織實施事業單位定職定崗,績效工資改革,擬以此為切入點,進行三項制度改革。總體上,一是實行全員聘用制,二是競爭上崗制,三是量化考核制,四是績效工資制。中層以上干部管理按《鄂爾多斯市文化體制改革方案》的規定和其他有關干部管理、任免規定執行。此項工作目前已經開展,將按有關部門的要求按時完成。

  四、保障措施

 ?。ㄒ唬┏閃⒍醵嗨谷氈ㄉ綾ㄒ堤逯聘母锪斕夾∽?。在市文化體制改革領導小組和社黨委領導下,組織開展改革工作。

 ?。ǘ┤險嬤貧üぷ鞣槳負透饗釓涮資凳┫岡?。在調查研究,充分借鑒先行地區改革經驗的基礎上,制定符合我市和本社實際的改革方案和實施細則,在程序、方法和時間進度上做出周密安排。

 ?。ㄈ┘紉母?,又要穩妥進行。要正確處理好各方關系,確保不能影響社會穩定。要及時征求廣大編采人員、行政管理人員和經營人員的意見,研究和解決改革過程中出現的問題。要做到“五個公開”:上級政策公開,改革方案公開,實施細則公開,職務序列和崗位公開,聘用條件公開,保證群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權,維護好職工權益。

 ?。ㄋ模┭纖嗾渭吐?,及時請示報告。定期向市文化體制改革領導小組和市委宣傳部匯報工作進展情況,遇到重大問題及時請示報告,重要方案、措施和人事安排要按程序報批。

  五、政策建議

 ?。ㄒ唬┕賾詒ㄒ導嘔剮災飾侍?。鑒于我市屬于文化產業欠發達地區,本社經營性機構的收入水平還不高,所以報業集團仍應定位為事業性集團,與鄂爾多斯日報社一套機構,所屬采編和行政管理系統維持事業性質不變,只將經營性機構轉為企業,這也是中央“兩分開”政策的體現,其他地區都是這樣掌握的。所以,集團的設立需市編制部門按事業機構登記。

 ?。ǘ┦脅普員ㄉ緄牟疃畈釤逯撇荒鼙?,額度不能減,蒙文報補貼不能少,而且要隨著在編職工工資水平的提高和事業發展的需要而增加。

 ?。ㄈ┒醵嗨谷氈ㄉ縋諫枋亂禱股柚糜κ敵械曰芾?,編制部門控制科級機構總數,機構名稱由報社黨委根據工作需要和版面發展情況予以調整并上報備案。

 ?。ㄋ模└蕁抖醵嗨故形幕逯聘母錒ぷ鞣槳浮?,科級崗位干部聘任或競爭上崗,由原來的上報審批制改變為備案制,在遇有組織部門公推干部或“一推雙考”選拔處級干部時,應予承認其科級任職資格。

 ?。ㄎ澹┐郵亂堤逯浦邪胱蟮鈉笠?,應予享受中央、自治區和市規定的工商、稅收等各項優惠政策,但其資格認定需有市文化體制改革領導小組的批復文件,希望能夠盡快審批。

 ?。┦形幕搗⒄夠鷯τ畔卻罅Ψ齔值嘲旃烀教甯母鎪窗斕鈉笠?,培育地方文化產業的龍頭企業,使其既能夠為地方文化產業的發展壯大做出貢獻,又能以主流意識形態和價值觀念引領文化發展。

  



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